法定评估业务解析 - 基于《资产评估法》及相关法规的权威梳理

一、法定评估业务的定义与法律依据

根据《中华人民共和国资产评估法》及财政部《资产评估行业财政监督管理办法》，法定评估业务是指涉及国有资产或公共利益，且法律、行政法规明确规定需进行评估的经济行为。其核心特征包括：

1. 双重范围：业务必须涉及国有资产或公共利益；

2. 法律强制：需有明确的法律或行政法规作为依据。

法定评估业务的实施程序、报告形式及档案管理（如档案保存期为30年）均有别于非法定评估业务。

二、涉及国有资产的法定评估

依据：《国有资产评估管理办法》（公开征求意见稿）
国有单位（包括政府部门、国有及国有控股企业等）在以下行为中需进行法定评估：

1. 改制与重组：整体/部分改制为公司、合并、分立、清算；

2. 资产处置：以非货币资产投资、接受出资、产权转让、资产置换/租赁；

3. 债务处理：债权转股权、非货币资产偿还债务；

4. 其他情形：如国有股东股权比例变动、资产抵押/质押等。

三、涉及公共利益的法定评估

1. 公司法体系

依据：《公司法》《合伙企业法》

• 股东/合伙人以非货币财产出资（如知识产权、不动产）；
• 企业改制为股份有限公司或外商投资企业股改。

2. 证券法体系

依据：《证券法》及证监会相关规定

• 首发上市股份制改造；
• 上市公司重大资产重组、发行股份购买资产；
• 不动产投资信托基金（REITs）发行与存续。

3. 司法鉴定

依据：《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》

• 资产损害赔偿鉴定、债务纠纷资产拍卖评估；
• 民事/刑事案件涉诉标的或损失评估。

4. 商务与外汇管理

依据：《关于外国投资者并购境内企业的规定》

• 外国投资者并购境内企业涉及的股权/资产价值评估；
• 特殊目的公司境外上市前的资产评估。

5. 其他公共利益领域

• 自然资源：国有自然资源（土地、矿产、海域等）开采或使用权转让；
• 国有资产拍卖：确定拍卖标的保留价；
• 公路收费权出让：评估收费权价值。

四、非法定评估业务的排除

部分业务虽涉及评估，但因法律未明确强制要求，不属于法定评估：

• 税务目的评估：税务机关可独立核定税额，评估报告仅作参考；
• 非国有资产自由交易：如普通民营企业股权转让（除非另有规定）。

法定评估业务的界定需严格遵循“国有资产或公共利益”+“法律强制”的双重标准。实务中，需结合《资产评估法》《公司法》《证券法》等法规，以及司法、商务等领域的具体要求，确保评估行为合规、结果可靠。